安徽省碳達峰實施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，認真落實《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，扎實推進全省碳達峰行動，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，按照省第十一次黨代會部署要求，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，增強系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持先立后破，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為關(guān)鍵，全面推進能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、居民生活等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，強化科技創(chuàng)新支撐保障，促進三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，加快打造具有重要影響力的經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)，為現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）主要目標。
“十四五”期間，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展水平不斷提高，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得積極進展，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到15.5%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅完成國家下達目標，碳達峰基礎(chǔ)支撐逐步夯實。
“十五五”期間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式廣泛形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系基本健全，具有重要影響力的經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)建設(shè)取得顯著成效。到2030年，非化石能源消費比重達到22%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。
二、重點任務(wù)
將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳能效提升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、交通運輸綠色低碳、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳、生態(tài)系統(tǒng)碳匯鞏固提升、居民生活綠色低碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳、綠色金融支持降碳、梯次有序碳達峰等“碳達峰十二大行動”。
（一）能源清潔低碳轉(zhuǎn)型行動。
立足我省能源資源稟賦，統(tǒng)籌處理好控煤減煤和安全保供的關(guān)系，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。
1．推動煤炭清潔高效利用和轉(zhuǎn)型升級。嚴格合理控制煤炭消費增長，大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)新建、改擴建用煤項目嚴格實施煤炭消費等量或減量替代。合理控制煤電利用小時數(shù)，推動煤電由主體電源向支撐性調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。實施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。持續(xù)壓減散煤消費。實施煤炭深加工戰(zhàn)略，加大原煤入洗率和精煤產(chǎn)品開發(fā)力度，加強煤礦智能化建設(shè)。
2．大力發(fā)展非化石能源。推動光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，充分利用荒山荒坡、采煤沉陷區(qū)等未利用空間，建設(shè)集中式光伏電站。加快工業(yè)園區(qū)、公共建筑、居民住宅等屋頂光伏建設(shè)，有序推動國家整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點，因地制宜推進“光伏+”項目。積極開發(fā)風電資源，在皖北平原、皖西南地區(qū)建設(shè)集中連片風電，持續(xù)推進就近接入、就地消納的分散式風電建設(shè)。推動生物質(zhì)能多元化利用，發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電、清潔供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、生物天然氣。在光伏、風電發(fā)展條件較好的地區(qū)，開展可再生能源制氫示范，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。
3．推動油氣高效利用。提高成品油供應(yīng)保障能力，打通“北油南下”輸送通道，提升管道輸送比例。推動石油消費保持在合理區(qū)間，提升燃油油品利用效率。推進天然氣入皖戰(zhàn)略氣源通道、省內(nèi)天然氣干支線管道建設(shè)，提高城鎮(zhèn)天然氣管道覆蓋面。依托蕪湖、濱海等LNG接收站，集中建設(shè)省級儲備調(diào)峰設(shè)施。加快推進兩淮煤系天然氣勘探開發(fā)和煤層氣規(guī)模化抽采利用，提高10%以下低濃度瓦斯利用率。推進下?lián)P子地區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)，推動符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標準的非常規(guī)天然氣入網(wǎng)。到2025年，天然氣供給和消費量超過120億立方米，到2030年達到200億立方米。
4．積極爭取清潔電力入皖。加強與西部地區(qū)能源電力合作，推動吉泉直流盡快形成滿送能力，力爭陜西—安徽特高壓直流輸電通道2025年建成投運，力爭第3條“外電入皖”特高壓直流輸電通道2030年前建成投運，新建通道可再生能源電量比例不低于50%。優(yōu)化存量準東直流輸電通道送電曲線，穩(wěn)步提高存量通道新能源電量占比。完善長三角特高壓交流環(huán)網(wǎng)和省際聯(lián)絡(luò)線，提升省間輸電通道利用效率。到2025年，省外綠電受進規(guī)模達到210億千瓦時左右。到2030年，省外綠電受進規(guī)模達到550億千瓦時左右，全社會綠電消費比重達到34%。
5．加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。發(fā)展以消納新能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)、直流配電網(wǎng)，實現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，完成國家下達的可再生能源電力消納責任權(quán)重。優(yōu)化源網(wǎng)荷儲配置方案，通過虛擬電廠等一體化聚合模式，調(diào)動負荷側(cè)調(diào)節(jié)能力，提升電力設(shè)施利用效率。推進堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，推動合肥等重點城市建成堅強局部電網(wǎng)。合理配置儲能，積極推進風光儲、風光火（儲）一體化等多能互補項目建設(shè)。加快推進抽水蓄能電站建設(shè)，打造長三角千萬千瓦級綠色儲能基地。積極推進電力需求響應(yīng)，到2025年形成最大用電負荷5%的需求響應(yīng)能力。
（二）節(jié)能降碳能效提升行動。
落實節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消費強度和總量雙控制度，提升能源利用效率，建設(shè)能源節(jié)約型社會。
1．全面提升節(jié)能管理能力。強化能耗強度降低約束性指標管理，增加能源消費總量管理彈性，符合條件的重大項目爭取國家能耗指標單列。完善能源管理體系，推行用能預算管理，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜。強化能耗強度及二氧化碳排放控制目標分析預警，嚴格落實責任，優(yōu)化評價考核辦法。加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，健全節(jié)能監(jiān)察體系，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。
2．推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效。以工業(yè)窯爐、鍋爐、電機、變壓器、水泵、風機、壓縮機、換熱器等設(shè)備為重點，持續(xù)推進能效提升。建立以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進高效產(chǎn)品設(shè)備。開展用能設(shè)備能效提升專項監(jiān)察，加快淘汰落后用能設(shè)備。強化重點用能設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理。
3．加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。優(yōu)化空間布局，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)，推動蕪湖數(shù)據(jù)中心集群高能效、低碳化發(fā)展。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不高于1.3，其中蕪湖數(shù)據(jù)中心集群不高于1.25，逐年提高數(shù)據(jù)中心可再生能源利用比例。加快節(jié)能5G基站推廣應(yīng)用。
（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級行動。
以實施制造業(yè)“提質(zhì)擴量增效”行動計劃和服務(wù)業(yè)“鍛長補短”行動計劃為引領(lǐng)，積極做大新興產(chǎn)業(yè)增量，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量，推動高耗能行業(yè)盡早達峰。
1．加快工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造、智能家電、生命健康、綠色食品、數(shù)字創(chuàng)意十大新興產(chǎn)業(yè)，促進省重大新興產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展量子科技、生物制造、先進核能等未來產(chǎn)業(yè)。實施綠色制造工程，加快構(gòu)建綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈“四位一體”的綠色制造體系，到2030年累計創(chuàng)建國家級綠色工廠200家以上，綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)50家以上，綠色工業(yè)園區(qū)30家左右，打造省級綠色工廠800家以上。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動企業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)電氣化水平。
2．大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展商貿(mào)物流、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、文化旅游等服務(wù)業(yè)，積極培育平臺經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推進國家“兩業(yè)融合”試點建設(shè)，認定一批省級“兩業(yè)融合”試點。推動服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，到2025年新增省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)200家左右、集聚示范區(qū)50家左右。
3．推動建材行業(yè)碳達峰。嚴格執(zhí)行水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換要求，實施水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)，有序退出低效產(chǎn)能。優(yōu)化水泥原料構(gòu)成，逐步提高含鈣固廢資源替代石灰石比重。促進水泥減量化使用，推廣新型凝膠材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品。推進水泥熟料生產(chǎn)線綜合能效提升改造，加快富氧燃燒等新技術(shù)推廣應(yīng)用。加快推進非化石燃料替代，鼓勵使用生物質(zhì)燃料、天然氣等清潔能源替代燃煤。“一企一策”推動海螺集團等重點企業(yè)節(jié)能降碳。
4．推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換，嚴禁新增產(chǎn)能，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。推進鋼鐵行業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展優(yōu)特鋼產(chǎn)品和鋼鐵新材料，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈附加值。推進燃煤窯爐清潔能源替代，逐步淘汰鋼鐵企業(yè)煤氣發(fā)生爐。有序發(fā)展電爐短流程煉鋼，鼓勵高爐—轉(zhuǎn)爐長流程轉(zhuǎn)型短流程工藝。探索天然氣直接煉鐵、高爐富氧冶煉、氫冶煉、冶金渣余熱回收及綜合利用等前沿技術(shù)應(yīng)用。有序推進鋼化聯(lián)產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同降碳。
5．推動石化化工行業(yè)碳達峰。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，引導化工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，提高集聚發(fā)展水平。優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，推動原料輕質(zhì)化。引導石化企業(yè)“減油增化”，合理平衡油品、烯烴、芳烴關(guān)系，加強煉廠干氣、液化氣等石油煉化副產(chǎn)物高效利用。鼓勵天然氣代替煤炭作為燃料，提高清潔能源使用比例。促進淮南、淮北等煤化工基地高端化、多元化、低碳化發(fā)展。
6．推動有色金屬行業(yè)碳達峰。控制銅、鉛、鋅等冶煉產(chǎn)能。推進再生有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加強銅、鋁、鉛等再生資源回收利用。加快永久不銹鋼陰極電解、先進雙閃銅冶煉、高端碳陽極制備等先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。提升有色金屬生產(chǎn)過程余熱回收水平，推動單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。加快淮北陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料、銅陵銅基新材料等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大做強阜陽再生鉛產(chǎn)業(yè)。
7．堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放項目準入關(guān)口，明確高耗能高排放項目界定標準，建立長效管控機制。全面排查在建、擬建和存量高耗能高排放項目，實施清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。堅決拿下不符合要求的在建項目，深入挖掘存量項目節(jié)能減排潛力，嚴肅查處違規(guī)審批和建設(shè)的存量項目，科學穩(wěn)妥推進符合要求的擬建項目。落實好高耗能高排放項目差別化信貸、價格等政策。
（四）交通運輸綠色低碳行動。
大力優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能低碳交通工具，提高運輸組織效率，加快形成綠色低碳運輸方式。
1．推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。大力推廣新能源汽車，推動城市公共服務(wù)車輛、政府公務(wù)用車新能源或清潔能源替代，到2025年，新增及更新城市公交車中，合肥、蕪湖市區(qū)新能源公交車占比100%（特殊情況經(jīng)主管部門批準除外），其他區(qū)域不低于80%；新增及更新公務(wù)用車時，除特殊地理環(huán)境、特殊用途等因素經(jīng)主管部門批準外，應(yīng)全部購置新能源汽車。推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛，陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。深入打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。加快老舊船舶更新改造，發(fā)展電動、液化天然氣動力船舶。加快港口岸電設(shè)施和船舶受電設(shè)施改造，提高船舶靠港岸電使用率，到2025年船舶靠港使用岸電量年均增長10%以上。提升機場運行電動化、智能化水平，到2025年民用運輸機場場內(nèi)電動車輛設(shè)備占比達到25%以上，到2030年機場場內(nèi)車輛裝備等力爭全面實現(xiàn)電動化。
2．提高交通運輸效率。發(fā)展智能交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運，加快大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合建設(shè)，并做好與城市軌道交通的銜接協(xié)調(diào)。加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)物流配送節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展集約化配送。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運等新業(yè)態(tài)，優(yōu)化分散物流資源供需對接，提升物流規(guī)模化組織水平。
3．加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造，提高土地、岸線、廊道、空域利用效率。建設(shè)綠色公路，新開工高速公路全部按照綠色公路要求建設(shè)，引導普通國省干線公路、有條件的農(nóng)村公路按照綠色公路要求建設(shè)。創(chuàng)建綠色港口，積極推動沿江、沿淮內(nèi)河港口綠色轉(zhuǎn)型。完善新能源汽車配套設(shè)施，有序推進充電樁、配套電網(wǎng)、加氣站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批低碳、零碳樞紐場站。到2025年，充電樁總量達到30萬個以上、充電站達到4800座，換電站達到200座，高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。
4．引導綠色低碳出行。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和自行車專用道、行人步道等慢行系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建“軌道+公交+慢行”網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展的公共交通服務(wù)體系。推廣城際道路客運公交化運行模式，推動城市公交線路向周邊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提升站點覆蓋率和服務(wù)水平。探索共享交通新模式。加強城市交通擁堵綜合治理。
（五）城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展行動。
大力發(fā)展綠色建筑，提升建筑能效水平，深化可再生能源建筑應(yīng)用，推動建筑領(lǐng)域全過程綠色低碳轉(zhuǎn)型。
1．提升新建建筑綠色化水平。提高新建建筑節(jié)能標準，實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度。將民用建筑建設(shè)執(zhí)行綠色建筑標準納入工程建設(shè)管理程序，新建城鎮(zhèn)民用建筑全部執(zhí)行節(jié)能標準設(shè)計和施工。嚴格管控高能耗公共建筑建設(shè)，新建大型公共建筑和政府投資公益性建筑達到一星級及以上。到2025年，星級綠色建筑占比達到30%以上。推動新建農(nóng)房執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準，鼓勵建設(shè)星級綠色農(nóng)房和零碳農(nóng)房。大力發(fā)展裝配式建筑，推進省級裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造長三角裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。加快綠色建材評價認證和推廣應(yīng)用，推動建材循環(huán)利用。
2．推動既有建筑節(jié)能改造。制定既有建筑專項改造計劃，開展基本信息調(diào)查，完善節(jié)能改造標準，分類制定居住、公共建筑用能限額指標。加強節(jié)能改造鑒定評估，推動具備改造價值和條件的居住建筑應(yīng)改盡改。開展公共建筑節(jié)能改造，推廣合同能源管理運營模式。加快農(nóng)房節(jié)能改造，擴大可再生能源應(yīng)用。推動老舊供熱、供水管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，提高基礎(chǔ)設(shè)施運行效率。建立建筑用能數(shù)據(jù)共享機制，完善省市公共建筑能耗監(jiān)測平臺，探索實施基于限額指標的建筑用能管理制度。加強建筑拆除管理，杜絕“大拆大建”。
3．優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。充分利用建筑本體及周邊空間，大力推進光伏建筑一體化應(yīng)用。因地制宜開發(fā)利用熱泵、生物質(zhì)能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。加快合肥國家級公共建筑能效提升重點城市建設(shè)。提高建筑終端電氣化水平，建設(shè)一批集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”示范建筑。到2025年，城鎮(zhèn)可再生能源建筑應(yīng)用面積累計達到6億平方米，新建工業(yè)廠房、公共建筑太陽能光伏應(yīng)用比例達到50%。
（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動。
以實施一產(chǎn)“兩強一增”行動計劃為引領(lǐng)，深化農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳能力。
1．發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)。加強種質(zhì)資源保護利用，培育優(yōu)質(zhì)糧食、畜禽水產(chǎn)和特色產(chǎn)品良種。以增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)為重點，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系。加快農(nóng)機更新?lián)Q代，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機購置和報廢更新補貼等支持政策，逐步淘汰老舊機械。到2025年，大型復式智能高效機械占比達到30%。加快構(gòu)建現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖體系，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)等漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合。
2．提升農(nóng)田固碳能力。實施耕地質(zhì)量提升行動，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加強退化耕地治理。實施保護性耕作，因地制宜推廣秸稈還田和少（免）耕等保護性耕作措施。合理控制化肥、農(nóng)藥、地膜使用量，提升土壤有機質(zhì)含量。選育推廣低排放水稻品種，優(yōu)化稻田水分管理，降低稻田甲烷排放。實施農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提升行動。
3．推動農(nóng)村可再生能源替代。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村建設(shè)清潔低碳轉(zhuǎn)型。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，推廣節(jié)能環(huán)保灶具，加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，擴大農(nóng)村天然氣利用，推動城市天然氣管網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌保障農(nóng)村電力供應(yīng)和匯集消納新能源電力，建設(shè)新型農(nóng)村電網(wǎng)。
（七）生態(tài)系統(tǒng)碳匯鞏固提升行動。
堅守生態(tài)安全底線，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
1．鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線落實到區(qū)域空間，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加大森林、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)保護力度，加強生物多樣性與固碳能力協(xié)同保護，防止林草資源過度開發(fā)利用，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草地、濕地、土壤等生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。優(yōu)化土地要素資源配置，盤活利用城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，嚴格執(zhí)行土地使用標準，健全節(jié)約集約用地評價考核體系，形成高效集聚的城鎮(zhèn)空間格局。
2．提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復工程。科學開展國土綠化，加強林木良種培育選育，推廣高固碳樹種。充分發(fā)揮國有林場帶動作用，科學開展森林經(jīng)營。推進長江、淮河、江淮運河、新安江生態(tài)廊道和皖南、皖西生態(tài)屏障建設(shè)，加快打造合肥駱崗中央公園，把馬鞍山打造成長三角“白菜心”，把巢湖打造成合肥“最好名片”。深化新一輪林長制改革，實施“五大森林”行動。強化重點濕地保護與修復，加強退化土地修復治理和水土流失綜合治理，構(gòu)建以大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮丘陵區(qū)為重點的水土保持綜合防護體系。持續(xù)開展環(huán)巢湖周邊等重點區(qū)域廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復治理。
3．加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。建立全省自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價制度。開展林草濕數(shù)據(jù)與國土調(diào)查數(shù)據(jù)融合工作，構(gòu)建無縫銜接的林草濕數(shù)據(jù)、林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)。開展森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量監(jiān)測，推進林業(yè)碳匯方法學研究和鄉(xiāng)土優(yōu)勢樹種固碳能力研究。實施碳匯本底調(diào)查、儲量評估、潛力評價，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。建立林業(yè)碳匯項目儲備庫，引導資源稟賦較好的區(qū)域開發(fā)林業(yè)碳匯項目。加快黃山市省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設(shè)，支持黃山市等有條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。
（八）居民生活綠色低碳行動。
增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，將綠色低碳理念轉(zhuǎn)化為全體人民的行動自覺。
1．加強生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，加強對公眾的生態(tài)文明科普教育，普及碳達峰碳中和基礎(chǔ)知識。強化碳達峰碳中和相關(guān)新聞宣傳和輿論引導，持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，適時曝光負面典型。引導重點領(lǐng)域國有企業(yè)制定企業(yè)碳達峰實施方案，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會等社會團體作用，督促會員企業(yè)自覺履行社會責任，強化環(huán)境責任意識。
2．推廣綠色低碳生活方式。統(tǒng)籌推進綠色生活創(chuàng)建行動，開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，推出一批綠色低碳典型。鼓勵電商平臺設(shè)立綠色低碳產(chǎn)品專區(qū)，積極推廣綠色低碳產(chǎn)品。加大綠色產(chǎn)品政府采購力度，國有企業(yè)帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南。反對奢侈浪費和不合理消費，減少一次性用品消費。加強全鏈條糧食節(jié)約，堅決遏制餐飲消費環(huán)節(jié)浪費。推進節(jié)水型城市建設(shè)，加強城市供水管網(wǎng)漏損控制。探索推廣碳普惠產(chǎn)品。
3．強化領(lǐng)導干部培訓。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內(nèi)容，各級黨校（行政學院）把碳達峰碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學計劃，分類分級對黨政領(lǐng)導干部、職能部門干部、國有企業(yè)領(lǐng)導人員開展培訓，深化對碳達峰碳中和工作的認識，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。
（九）綠色低碳科技創(chuàng)新行動。
持續(xù)下好創(chuàng)新先手棋，加快構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動綠色低碳科技革命。
1．加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實施“碳達峰碳中和”等科技創(chuàng)新專項，采取揭榜掛帥、競爭賽馬等方式，開展低碳零碳負碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦煤炭清潔高效利用、火電機組摻氨燃燒、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、氫能安全利用、新型儲能、低碳與零碳工業(yè)流程再造、二氧化碳捕集利用與封存等重點領(lǐng)域，深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，降低應(yīng)用成本。
2．強化創(chuàng)新平臺和人才隊伍建設(shè)。大力推進合肥綜合性國家科學中心能源研究院建設(shè)，爭取納入國家能源實驗室基地體系。加快組建環(huán)境研究院。高標準建設(shè)中國科學技術(shù)大學碳中和研究院。在碳達峰碳中和領(lǐng)域培育建設(shè)一批省實驗室、省技術(shù)創(chuàng)新中心、省工程研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺。引導龍頭企業(yè)、科研院所牽頭組建一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。培育引進一批引領(lǐng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的高層次人才和團隊。推進碳中和未來技術(shù)學院和示范性能源學院建設(shè)，加快碳達峰碳中和領(lǐng)域相關(guān)學科建設(shè)，鼓勵高校與科研院所、骨干企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)碳達峰碳中和專業(yè)技術(shù)人才隊伍。
3．加快先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮安徽創(chuàng)新館作用，打造線上線下融合的綠色技術(shù)大市場。建設(shè)重點綠色技術(shù)創(chuàng)新成果庫，引導各類市場化基金支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持企業(yè)、高校、科研院所建立綠色低碳技術(shù)孵化器和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。適時發(fā)布首臺套裝備、首批次新材料、首版次軟件等“三首”產(chǎn)品需求清單，調(diào)整“三首”產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導目錄。在鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)開展低成本、低能耗二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)示范，加快氫能在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用。
（十）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系。
1．推動園區(qū)循環(huán)化改造。以提高能源資源利用效率為目標，“一園一策”推進園區(qū)循環(huán)化改造。積極利用余熱余壓資源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應(yīng)用，推動能源梯級利用。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)。建設(shè)園區(qū)污水集中收集處理及回用設(shè)施，加強污水處理和資源化利用。到2025年，具備條件的省級及以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高20%左右。
2．加強產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用。深入推進淮南、淮北、馬鞍山、阜陽、亳州、宣城大宗固體廢棄物綜合利用基地和合肥、銅陵工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，推動合肥及沿江、沿淮城市創(chuàng)建“無廢城市”。支持粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等工業(yè)固廢在有價組分提取、建材生產(chǎn)、井下填充、生態(tài)修復等領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用。
3．構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，引導回收企業(yè)線上線下融合發(fā)展。支持符合條件的城市開展廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)。實施廢鋼鐵、廢塑料、新能源汽車廢舊動力蓄電池等再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理。加強資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
4．推進生活垃圾減量化資源化。因地制宜推行生活垃圾分類，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共同參與的垃圾分類回收體系。加強塑料污染全鏈條治理，大幅減少商品零售、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域一次性塑料制品不合理使用。加快推進以清潔焚燒為主要方式的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵因地制宜選用廚余垃圾處理工藝。到2025年，全省設(shè)區(qū)市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
（十一）綠色金融支持降碳行動。
充分發(fā)揮資本市場作用，引導資金要素向碳達峰碳中和領(lǐng)域聚集，提升金融服務(wù)綠色低碳發(fā)展的能力和水平。
1．用好碳減排支持工具。聚焦清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等領(lǐng)域，建立綠色低碳項目庫，加強項目謀劃儲備和對接，引導金融機構(gòu)為碳減排重點領(lǐng)域具有顯著減排效應(yīng)的項目提供優(yōu)惠利率融資。鼓勵開發(fā)性政策性金融機構(gòu)按照市場化法治化原則為碳達峰行動提供長期穩(wěn)定融資支持。建設(shè)碳達峰碳中和領(lǐng)域服務(wù)機構(gòu)名錄庫，培育第三方環(huán)境服務(wù)機構(gòu)。
2．強化綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加大綠色信貸投放力度，穩(wěn)步提高綠色貸款占比。大力發(fā)展綠色債券、綠色票據(jù)、碳中和債等金融工具，鼓勵銀行機構(gòu)創(chuàng)新推出與企業(yè)排污權(quán)、碳交易權(quán)相掛鉤的綠色信貸產(chǎn)品。在全省上市后備資源庫中標識綠色企業(yè)，支持符合條件的綠色企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品，拓展綠色項目的保險服務(wù)路徑。健全政策性融資擔保體系，支持符合條件的綠色企業(yè)擴大融資擔保需求。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。
3．完善綠色金融體制機制。完善綠色金融評價機制，建立健全綠色金融標準體系。健全企業(yè)環(huán)境信用評價、修復和信息披露機制，探索建立企業(yè)“碳賬戶”，引導銀行機構(gòu)實行差別化綠色信貸管理。加強對綠色金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào)，有效防范綠色金融領(lǐng)域風險。開展綠色金融改革創(chuàng)新。
（十二）梯次有序碳達峰行動。
堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，引導各地區(qū)結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦，梯次有序推進碳達峰。
1．科學合理確定碳達峰目標。各設(shè)區(qū)市要結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，從實際出發(fā)推進本地區(qū)綠色低碳發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)、經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)要堅持綠色低碳發(fā)展，堅決不走依靠高耗能高排放低水平項目拉動經(jīng)濟增長的老路，力爭率先實現(xiàn)碳達峰。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)要把節(jié)能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，力爭與全省同步實現(xiàn)碳達峰。生態(tài)資源豐富地區(qū)要嚴格落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略導向，在綠色低碳發(fā)展方面走在全省前列。
2．上下聯(lián)動制定地方碳達峰方案。各設(shè)區(qū)市要按照全省總體部署，結(jié)合本市資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量等，不搶跑，科學制定本市碳達峰實施方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”。各市碳達峰實施方案經(jīng)省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組綜合平衡、審核通過后，由各市自行印發(fā)實施。
3．適時開展試點建設(shè)。按照國家部署，圍繞能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、居民生活和科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，適時選擇一批具有代表性的市縣和園區(qū)，開展碳達峰試點，總結(jié)一批可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
三、政策保障
（一）健全法規(guī)標準和統(tǒng)計核算體系。構(gòu)建有利于綠色低碳 發(fā)展的地方性法規(guī)體系，及時清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等與碳達峰碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，適時制定和修改我省相關(guān)法規(guī)。建立健全碳達峰碳中和標準計量體系。按照國家部署，完善我省碳排放統(tǒng)計核算體系。發(fā)揮中國氣象局溫室氣體及碳中和監(jiān)測評估中心安徽分中心作用，加強溫室氣體和碳源匯綜合監(jiān)測評估。
（二）落實財稅價格政策。統(tǒng)籌各領(lǐng)域資金，加大對碳達峰碳中和工作支持力度。充分發(fā)揮政府投資引導作用，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。嚴格落實碳減排相關(guān)稅收政策。完善峰谷分時電價政策，進一步拉大峰谷價差，實施季節(jié)性尖峰電價和需求響應(yīng)補償電價，鼓勵用戶削峰填谷。落實差別電價政策，嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。
（三）推進市場化機制建設(shè)。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，按照國家部署，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。推動我省碳匯項目參與溫室氣體自愿減排交易，探索建立能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。完善用能權(quán)有償使用和交易制度，做好與能耗雙控制度的銜接。統(tǒng)籌推進碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力交易等市場建設(shè)相關(guān)工作，加強市場機制間的銜接協(xié)調(diào)。
（四）推進能源綜合改革。堅持系統(tǒng)謀劃、全面推進，統(tǒng)籌加快能源低碳轉(zhuǎn)型、增強能源供應(yīng)穩(wěn)定性和安全性、倒逼經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等方面，積極推進能源綜合改革創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家能源綜合改革創(chuàng)新試點省。聚焦能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中的關(guān)鍵問題，著力推動一批重點改革事項落地，加快長豐能源綜合改革創(chuàng)新試點縣建設(shè)。支持各地結(jié)合自身特點開展能源綜合改革，鼓勵在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)開展試點示范，實施一批試點示范項目。
（五）深化開放合作。深入落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，加強綠色低碳科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治等領(lǐng)域的區(qū)域合作。把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，抓實長江“十年禁漁”，積極打造美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶。依托安徽自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺，探索開展有利于綠色貿(mào)易發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，擴大綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)進出口規(guī)模。積極參與綠色“一帶一路”建設(shè)，加強與共建“一帶一路”國家在光伏、新能源汽車、綠色技術(shù)、綠色裝備等領(lǐng)域合作，推動我省新能源技術(shù)和產(chǎn)品“走出去”。
四、組織實施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照中央統(tǒng)一部署，省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組負責指導和統(tǒng)籌做好全省碳達峰碳中和工作。在省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，設(shè)立能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村5個領(lǐng)域碳達峰工作專班，負責統(tǒng)籌推進本領(lǐng)域碳達峰工作。工作專班分別由相關(guān)領(lǐng)域省政府分管負責同志擔任組長，成員由省有關(guān)單位負責同志組成。工作專班辦公室分別設(shè)在省能源局、省經(jīng)濟和信息化廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，負責本領(lǐng)域工作專班日常工作。省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室、各領(lǐng)域碳達峰工作專班辦公室建立清單化、閉環(huán)式工作推進機制，制定年度目標任務(wù)清單，明確責任分工，定期調(diào)度各地、各有關(guān)部門落實碳達峰目標任務(wù)進展情況，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題，督促各項目標任務(wù)落地見效。
（二）強化責任落實。各地、各有關(guān)部門要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和本方案確定的主要目標和重點任務(wù)，著力抓好落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。各相關(guān)單位、人民團體、社會組織要積極發(fā)揮自身作用，加快推進綠色低碳發(fā)展。
（三）嚴格監(jiān)督考核。落實以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰碳中和綜合考核評估體系。加強考核結(jié)果應(yīng)用，對碳達峰工作成效突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予褒揚激勵，對未完成目標任務(wù)的地區(qū)、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責，有關(guān)落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。各設(shè)區(qū)市要建立工作機制，充實人員力量，組織開展碳達峰目標任務(wù)年度評估，有關(guān)工作進展和重大問題及時向省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組報告。
